近日，公安部發(fā)布公告，就其起草的《道路交通安全法（修訂建議稿）》向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。

此次修訂建議稿共計(jì)修改了124條規(guī)定，與智慧交通相關(guān)的自動(dòng)駕駛、電子標(biāo)識(shí)亦在其中占有一席之地。

自動(dòng)駕駛：明確功能汽車(chē)進(jìn)行道路測(cè)試和通行的相關(guān)要求

在此次修訂建議稿新增的39條規(guī)定中，自動(dòng)駕駛赫然在列。

起草說(shuō)明中指出，此次修改明確了具有自動(dòng)駕駛功能的汽車(chē)進(jìn)行道路測(cè)試和通行的相關(guān)要求，以及對(duì)自動(dòng)駕駛車(chē)輛違法行為和事故責(zé)任分擔(dān)規(guī)定。

對(duì)此，修訂建議稿中新增了第一百五十五條，具體為：

• 具有自動(dòng)駕駛功能的汽車(chē)開(kāi)展道路測(cè)試應(yīng)當(dāng)在封閉道路、場(chǎng)地內(nèi)測(cè)試合格，取得臨時(shí)行駛車(chē)號(hào)牌，并按規(guī)定在指定的時(shí)間、區(qū)域、路線進(jìn)行。經(jīng)測(cè)試合格的，依照相關(guān)法律規(guī)定準(zhǔn)予生產(chǎn)、進(jìn)口、銷(xiāo)售，需要上道路通行的，應(yīng)當(dāng)申領(lǐng)機(jī)動(dòng)車(chē)號(hào)牌。

  
  

• 具有自動(dòng)駕駛功能且具備人工直接操作模式的汽車(chē)開(kāi)展道路測(cè)試或者上道路通行時(shí)，應(yīng)當(dāng)實(shí)時(shí)記錄行駛數(shù)據(jù)；駕駛?cè)藨?yīng)當(dāng)處于車(chē)輛駕駛座位上，監(jiān)控車(chē)輛運(yùn)行狀態(tài)及周?chē)h(huán)境，隨時(shí)準(zhǔn)備接管車(chē)輛。發(fā)生道路交通安全違法行為或者交通事故的，應(yīng)當(dāng)依法確定駕駛?cè)?、自?dòng)駕駛系統(tǒng)開(kāi)發(fā)單位的責(zé)任，并依照有關(guān)法律、法規(guī)確定損害賠償責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

  
  

• 具有自動(dòng)駕駛功能但不具備人工直接操作模式的汽車(chē)上道路通行的，由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)另行規(guī)定。

  
  

• 自動(dòng)駕駛功能應(yīng)當(dāng)經(jīng)具有相應(yīng)資質(zhì)的從事汽車(chē)相關(guān)業(yè)務(wù)的第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)合格。

可以看出，此次修訂內(nèi)容中，對(duì)道路測(cè)試、通行的號(hào)牌要求，指向了自動(dòng)駕駛上路合法性的問(wèn)題；對(duì)行駛數(shù)據(jù)記錄、駕駛員狀態(tài)、肇事責(zé)任認(rèn)定、功能檢測(cè)的要求，則指向了自動(dòng)駕駛的安全性。

若此次修訂建議稿獲得通過(guò)，這將是自動(dòng)駕駛首次正式寫(xiě)入國(guó)內(nèi)法律。

事實(shí)上，這不是自動(dòng)駕駛領(lǐng)域的第一個(gè)立法信號(hào)。

前不久，深圳市人大常委會(huì)就其組織起草的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)管理?xiàng)l例（征求意見(jiàn)稿）》，向社會(huì)各方面廣泛征求意見(jiàn)和建議。

而在此前的立法調(diào)研會(huì)上相關(guān)負(fù)責(zé)人曾表示，我國(guó)目前的自動(dòng)駕駛產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，但滯后的法律在某種程度上阻礙了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的商業(yè)化落地，其中最關(guān)鍵的就是自動(dòng)駕駛汽車(chē)的上路問(wèn)題。

隨著自動(dòng)駕駛產(chǎn)業(yè)逐步走向落地，早日立法已經(jīng)成了相關(guān)從業(yè)人員的一致期盼。

某業(yè)界人士對(duì)新智駕表示，目前中國(guó)還未立法統(tǒng)一監(jiān)管，導(dǎo)致各個(gè)城市都需不同的許可牌照，相應(yīng)的也就增加了相關(guān)公司的作業(yè)流程，延緩了技術(shù)落地的商業(yè)化進(jìn)程。

對(duì)于國(guó)內(nèi)自動(dòng)駕駛的監(jiān)管問(wèn)題，其認(rèn)為，未來(lái)中國(guó)一定會(huì)加速研究自動(dòng)駕駛汽車(chē)在路面行駛的立法工作。

而現(xiàn)在自動(dòng)駕駛已經(jīng)迎來(lái)了兩個(gè)立法信號(hào)，自動(dòng)駕駛車(chē)輛或許在不久的將來(lái)就能合法駛上公開(kāi)道路。

期待相關(guān)法規(guī)早日落地、完善，為自動(dòng)駕駛的快速發(fā)展再添新力。

電子標(biāo)識(shí)：帶動(dòng)車(chē)聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

機(jī)動(dòng)車(chē)電子標(biāo)識(shí)，又被稱(chēng)為電子車(chē)牌，通俗來(lái)講就是“汽車(chē)的身份證”，外觀大小和身份證差不多，車(chē)牌里面嵌有電子芯片，儲(chǔ)存了車(chē)輛的號(hào)碼、保險(xiǎn)、年檢等信息。

有了這張高科技的“身份證”，遮擋車(chē)牌、套用他人車(chē)牌，肇事逃逸等違法行為都將無(wú)處遁形。

據(jù)了解，機(jī)動(dòng)車(chē)電子標(biāo)識(shí)硬件系統(tǒng)由三部分組成：機(jī)動(dòng)車(chē)電子標(biāo)識(shí)讀寫(xiě)器、讀寫(xiě)器天線及機(jī)動(dòng)車(chē)電子標(biāo)識(shí)標(biāo)簽。

其中，機(jī)動(dòng)車(chē)電子標(biāo)識(shí)讀寫(xiě)器及天線安裝于路面的桿件上；機(jī)動(dòng)車(chē)電子標(biāo)識(shí)標(biāo)簽貼裝于車(chē)輛前擋風(fēng)玻璃上。當(dāng)貼有機(jī)動(dòng)車(chē)電子標(biāo)識(shí)的標(biāo)簽進(jìn)入讀寫(xiě)器的讀寫(xiě)范圍內(nèi)，由讀寫(xiě)器提供能量激活無(wú)源的電子標(biāo)識(shí)標(biāo)簽，完成信息交互。

“它是一種超高頻無(wú)源RFID（射頻識(shí)別）技術(shù)，其工作頻段于920MHz~925MHz?！贝笕A股份智能交通產(chǎn)品總監(jiān)李歡告訴新智駕。

從以上信息來(lái)看，機(jī)動(dòng)車(chē)電子標(biāo)識(shí)就是應(yīng)用RFID技術(shù)辨識(shí)車(chē)輛、車(chē)主信息，然后將這些信息傳回至公安管理系統(tǒng)實(shí)時(shí)比對(duì)，那么其與如今的ETC相比，是否功能重疊？

李歡介紹說(shuō)，兩者技術(shù)原理的確類(lèi)似，但應(yīng)用領(lǐng)域不同，目前來(lái)看功能也并不重疊，具體差異簡(jiǎn)單羅列以下幾點(diǎn)：

1、ETC由交通部主推，初衷是高速出入口快速通行并前端扣費(fèi)，只能市場(chǎng)化推廣，覆蓋率取決車(chē)主；機(jī)動(dòng)車(chē)電子標(biāo)識(shí)由公安部主推，初衷是車(chē)輛唯一的電子化身份證件，在城市道路高速自由流狀態(tài)下可以穩(wěn)定精準(zhǔn)識(shí)別，未來(lái)勢(shì)必“一車(chē)一標(biāo)識(shí)”，乃至前裝；

2、ETC需OBU或電池供電；機(jī)動(dòng)車(chē)電子標(biāo)識(shí)無(wú)源，壽命與車(chē)輛報(bào)廢時(shí)間相同。

新智駕了解到，其實(shí)機(jī)動(dòng)車(chē)電子標(biāo)識(shí)并不是新鮮事，很多國(guó)家早已落地應(yīng)用。比如美國(guó)為了更好地打擊邊境走私，將讀卡器埋在地下，就可以24小時(shí)不間斷偵查。

機(jī)動(dòng)車(chē)電子標(biāo)識(shí)的推行對(duì)于絕大部分人來(lái)說(shuō)，利遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于弊，其不僅降低了被套牌的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)簡(jiǎn)化了很多操作程序。

國(guó)內(nèi)早在2016年，就已經(jīng)在無(wú)錫、深圳、京津冀等地開(kāi)始啟動(dòng)機(jī)動(dòng)車(chē)電子標(biāo)識(shí)首批試點(diǎn)，但相關(guān)立法一直未能推進(jìn)，前期出臺(tái)的多為地方性管理?xiàng)l例。

而此次的《道路交通安全法（修訂建議稿）》有望將“電子標(biāo)識(shí)”納入立法范圍。雖然暫未確認(rèn)此電子標(biāo)識(shí)是否是機(jī)動(dòng)車(chē)電子標(biāo)識(shí)，但目前具有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的電子標(biāo)識(shí)，就只有機(jī)動(dòng)車(chē)電子標(biāo)識(shí)。

業(yè)內(nèi)人士表示，相關(guān)立法建議之所以會(huì)在今年提出：

一方面是經(jīng)過(guò)近年來(lái)的發(fā)展，社會(huì)車(chē)輛安裝機(jī)動(dòng)車(chē)電子標(biāo)識(shí)的應(yīng)用基礎(chǔ)已逐漸形成；另一方面和近年來(lái)我國(guó)大力發(fā)展數(shù)字交通、公安部持續(xù)推進(jìn)“放管服”工作也有較大關(guān)系。

機(jī)動(dòng)車(chē)電子標(biāo)識(shí)作為車(chē)輛唯一綁定的可信數(shù)字身份，是全國(guó)統(tǒng)一的涉車(chē)證件電子憑證，其唯一安全認(rèn)證、可靠精準(zhǔn)識(shí)別及多信息融合的特點(diǎn)，將全面賦能涉車(chē)管理及服務(wù)等諸多應(yīng)用場(chǎng)景，順應(yīng)涉車(chē)證件電子化的發(fā)展趨勢(shì)。

同時(shí)，機(jī)動(dòng)車(chē)電子標(biāo)識(shí)作為基于國(guó)產(chǎn)芯片的智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)可信數(shù)字身份，將滿足車(chē)聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下車(chē)輛管理及信息安全交互需要，通過(guò)創(chuàng)新科技引領(lǐng)交通新基建建設(shè)，帶動(dòng)車(chē)聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

此外，在政府的推進(jìn)下，機(jī)動(dòng)車(chē)電子標(biāo)識(shí)已從面向營(yíng)運(yùn)等重點(diǎn)車(chē)輛監(jiān)管拓展到車(chē)生活及后服務(wù)領(lǐng)域，基本形成了公安交管與社會(huì)化協(xié)同并進(jìn)的推廣應(yīng)用模式，多地形成了商業(yè)運(yùn)營(yíng)主體參與的機(jī)動(dòng)車(chē)電子標(biāo)識(shí)運(yùn)營(yíng)服務(wù)新模式。

如高新興2020年中標(biāo)的1.8億元的新疆烏魯木齊機(jī)動(dòng)車(chē)電子標(biāo)識(shí)項(xiàng)目，就是面向?yàn)豸斈君R市轄區(qū)的所有機(jī)動(dòng)車(chē)安裝機(jī)動(dòng)車(chē)電子標(biāo)識(shí)，在智能交通、涉車(chē)便民服務(wù)等方面開(kāi)展應(yīng)用。

高新興相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，“無(wú)論從滿足數(shù)字化管理及服務(wù)需求，還是機(jī)動(dòng)車(chē)電子標(biāo)識(shí)社會(huì)化應(yīng)用及商業(yè)模式的不斷發(fā)展，都為此次立法提議提供了基礎(chǔ)?！?/p>

具體來(lái)看，在此次修訂稿中，共有3條規(guī)定在原來(lái)的基礎(chǔ)上增添了“電子標(biāo)識(shí)”的相關(guān)內(nèi)容：

• 原第十條被挪至第十二條，并在“準(zhǔn)予登記的機(jī)動(dòng)車(chē)應(yīng)當(dāng)符合機(jī)動(dòng)車(chē)國(guó)家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”后，補(bǔ)充了“并按規(guī)定安裝電子標(biāo)識(shí)”，在法律層面對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)的電子標(biāo)識(shí)安裝作出了強(qiáng)制規(guī)定；

• 原第十一條被挪至第十四條，新增了“安裝符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的電子標(biāo)識(shí)或者已申領(lǐng)相應(yīng)電子證明、憑證的，可以不放置審驗(yàn)合格標(biāo)志、保險(xiǎn)標(biāo)志”。這意味著電子標(biāo)識(shí)內(nèi)將包含車(chē)輛審驗(yàn)、保險(xiǎn)等信息，同時(shí)明確規(guī)定了電子標(biāo)識(shí)可替代原審驗(yàn)合格標(biāo)志、保險(xiǎn)標(biāo)志的具體作用；

• 第一百零九條，則在原來(lái)第九十六條的處罰細(xì)則的基礎(chǔ)上，將違法制造、違法使用電子標(biāo)識(shí)的行為納入了處罰范圍。

可見(jiàn)，此次修訂將明確電子標(biāo)識(shí)在機(jī)動(dòng)車(chē)上的安裝要求、作用，以及相關(guān)的處罰規(guī)定，有望填補(bǔ)電子標(biāo)識(shí)的立法空白。

“本次修訂建議稿中特意提到‘電子標(biāo)識(shí)’，反映了國(guó)家層面、公安部層面對(duì)交通管理電子信息化的重視和進(jìn)一步布局。目前，電子標(biāo)識(shí)已有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，相應(yīng)試點(diǎn)、技術(shù)儲(chǔ)備成熟，如果本次能夠順利寫(xiě)入《道路交通安全法》，將會(huì)極大地豐富電子標(biāo)識(shí)應(yīng)用、推動(dòng)市場(chǎng)跨越式發(fā)展。”上述高新興負(fù)責(zé)人說(shuō)道。

注：新智駕公眾號(hào)對(duì)話框回復(fù)“道路交通安全”即可下載完整版《道路交通安全法（修訂建議稿）》及起草說(shuō)明。

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